习近平总书记关切事｜厚植营商沃土推动东北全面振兴

　　营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力。

　　党的十八大以来，习近平总书记多次到东北考察调研，谋划推进东北全面振兴、全方位振兴，多次对“优化营商环境”作出重要指示、提出殷切期望。2018年9月，习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会时提出，“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。

　　沿着习近平总书记指引的方向，东北各地牢记嘱托，把优化营商环境作为“十五五”时期夯实基础、实现全面振兴的重要抓手，优化政治生态，推动政务服务迭代升级，以更高标准、更实举措、更严作风推动营商环境明显好转，吸引一批知名企业为黑土地投下信任票。

　　涵养风清气正的营商环境

　　渤海湾畔，由锦州华地集团投资的多个文旅项目，正在如火如荼地建设之中。“今年以来，公司多方筹措资金，新增投入3.8亿元，全面重启停滞项目。”锦州华地集团副总经理李珂亮说。

　　锦州华地集团加大投资的信心，源于今年年初一件“陈年旧事”的解决。15年前，该企业作为锦州市招商引资的重点企业，享受到“边施工边办手续”的优惠政策。然而项目建成后，企业却面临新的困境。

　　“因新旧政策调整等原因，一些审批手续错过办理时机，当初承诺的5000万元奖补资金也没有兑现，一等就是十几年。”李珂亮拿着一沓泛黄的文件，证明当时项目建设的合规性。

　　这件“陈年旧事”在今年终于迎来转机。1月4日，2026年首个工作日，辽宁召开全省优化营商环境大会，同步发布《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026年版）》，围绕建设经营主体全生命周期服务体系和优化政策、市场、政务、法治、人文环境等6大方面，提出34项务实任务，解决经营主体存在的困难。

　　方案出台后，锦州集中攻坚解决多家企业的“历史旧账”。仅锦州华地集团，不到一周时间内，13本不动产权证实现办结，5000万元资金足额拨付至企业账户，困扰企业十多年的难题彻底化解。

　　以“理旧账”修复政府公信力、提升经营主体预期，是辽宁营造风清气正政治生态、打造一流营商环境的缩影。

　　2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会时强调，要进一步优化政治生态，营造良好营商环境。

　　今年年初，辽宁成立由纪检监察机关牵头负责的工作专班，建立了问题“发现—核查—整改—反馈”的闭环管理机制，对自收检举控告件直查直办、领导包办，上半年累计挽回经济损失50亿元。

　　“在案件查办过程中，我们更注重分析暴露出的管理漏洞，推动职能部门完善治理。”辽宁省纪委常委、省监委委员骆峰说，比如，针对渔船安全生产领域，省纪委监委组建专班，聚焦船舶检验、渔港检查、转港监管等环节展开“全链条”调查，针对性下发纪检监察建议，护航渔业生产平稳有序。

　　以超常规举措破解基层熟人社会监督难题、纵深推进群众身边不正之风和腐败问题整治……在7月31日举行的辽宁省委十三届十一次全会上，报告中的一系列举措，再次显示出辽宁锚定“营商环境最佳口碑省”目标奋进的力度与决心。

　　辽宁集中整治重点领域不当市场干预行为，向各种潜规则开刀，对各类经营主体一视同仁、平等对待；黑龙江把推进优化营商环境纳入年度监督工作要点；吉林不断夯实政务诚信建设，以刚性制度规范行政行为……东北三省同向发力，不断优化发展环境，风清气正的营商环境正成为常态。

　　系统推动政务服务改革

　　在哈尔滨新区暨自贸片区政务服务大厅，业务受理区的窗口前，导办员主动上前询问群众需求；自助服务区内，工作人员在智能终端设备旁进行“一对一”指导。过去办事排长队等候、递交复杂材料的场景，如今已不多见。

　　“随着全程电子化改革全面落地，彻底打破了传统办事模式局限。”哈尔滨新区管理委员会行政审批局工作人员于文英介绍，新区全面推行企业开办全程电子化审批，实现申报材料无纸化、工商档案电子化，企业开办相关业务可线上办结，无需线下奔波，办理完成后营业执照直接邮寄送达，真正实现办事“零跑动”。

　　高效审批不只聚焦开办环节，更贯穿企业经营全生命周期。针对企业证照到期遗忘、逾期换证等问题，哈尔滨新区依托大数据筛查推出“许可有效期预警提示服务”系统，在证照到期前60天、30天、15天分三次推送提醒短信，帮助企业规避证照过期风险。

　　“公司日常经营事务繁杂，很容易忽略证照时效，预警服务有效解决了这一难题，让我们能够专注生产经营。”哈尔滨一企业负责人郑女士说。

　　一系列改革举措落地见效，让哈尔滨新区营商环境红利持续释放。今年上半年，哈尔滨新区全程电子化登记率保持在97%以上，0.5个工作日办结成为常态，首套印章免费刻制覆盖率达100%。

　　2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。

　　牢记总书记的殷切期望，黑龙江以“产业链一件事”为突破口，推动政务服务从单事项办理向全链条集成服务转变。

　　“‘产业链一件事’改革并非简单的流程合并，而是以全省一体化政务服务平台为底座，对政务服务进行数字化升级。”黑龙江省营商环境建设监督局二级调研员侯璐说，平台通过整合产业链资源，让企业“一键搜索”即可获取专属服务包，及时了解政策解读、配套企业名录、技术信息等。

　　在黑龙江省七台河市一家冰刀制造企业车间里，生产线正满负荷运转。企业负责人指着新下线的冰刀产品介绍，过去技改审批要跑好几个部门，现在通过政务服务网上的“产业链一件事”专区，设备升级审批可以走绿色通道，产能提升了40%。

　　政务服务之变，推动政府角色从“管理者”转变为“服务者”。

　　辽宁省沈抚改革创新示范区创新推出“最多找一人”服务模式，构建覆盖企业发展全流程、全领域、全周期的服务网；长春市全面梳理一千余项政务服务事项，推行“一窗受理、一次办结”，办件审批效能实现明显提升；黑龙江构建“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”助企服务体系……各地以制度创新破解办事堵点，重塑政务服务运行模式，推动政务服务由被动受理向主动服务转型，持续以服务创新优化营商环境。

　　充分释放市场澎湃活力

　　过去，多头监管、重复检查、轻微违法遭遇重罚，是许多商户、企业的烦心事。如今，这一痛点已成为过去式。

　　走在长春街头，不少经营者都能感受到实实在在的变化。“现在各项政策清晰透明，执法人员注重耐心宣讲、靠前引导，我们踏踏实实做生意，心里安稳多了。”长春市一家奶茶店店长扈忠鹤道出众多小微经营者的心声。

　　扈忠鹤这份真切的感受，来自吉林持续优化市场发展生态，推行包容审慎监管、着力破除市场有形壁垒的一系列举措。

　　去年以来，吉林大胆先行先试，将个体工商户入选经营主体“无事不扰”白名单，对信用良好、无重大风险的主体最大限度减少现场巡查，划定10大类23项不予处罚清单，落地柔性执法、首违不罚，实现“无事不扰、有事必应”。数据显示，目前吉林省已有13.5万户经营主体纳入白名单，其中个体工商户达9.6万户。

　　2015年7月，习近平总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时强调，要坚持社会主义市场经济改革方向，积极发现和培育市场，进一步简政放权，优化营商环境，从放活市场中找办法、找台阶、找出路。

　　沿着总书记指引的方向，吉林聚力优化营商环境，激活市场一池春水，既为经营主体减负松绑，也为产业发展造血赋能。

　　在吉林省通化市，86名省级“科创专员”进驻55家重点企业，化身驻企破解科创关键技术难题的联络员。

　　“‘科创专员’主动下沉对接，企业技术难题有人跟进、创新项目有人帮扶，让我们敢于投入、大胆创新。”长春市见真精密机械制造有限公司总经理韦平平说。依托多方政策与技术支持，这家深耕高精密零部件制造的企业已顺利完成超亿元A轮融资，研发投入逐年攀升。

　　从守护街边小店生存发展，到助力科创企业攀登进阶；从创新包容监管模式，到优化各类要素供给，一项项改革在黑土地落地生根。

　　哪里营商环境好，企业就往哪里走。今年上半年，吉利汽车、TCL等企业密集赴东北开展洽谈合作；京东集团明确将辽宁作为重点投资区域，持续加大资源投放，力争三年内经营规模由500亿元提升至1000亿元，实现规模翻番……一大批知名企业看到东北优化营商环境的决心，为机遇而来、因潜力而动，给东北全面振兴、全方位振兴注入强劲动能。

　　领衔记者：崔峰

　　文字记者：丁非白、唐成卓、刘赫垚、徐凯鑫

　　策划：张晓松

　　主编：姜潇

　　统筹：白纯、刘梓桐、李志浩

　　海报制作：胡戈

　　新华社国内部出品